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索引号 GZ000001/2019-00006 发文字号 瑶府发〔2019〕23号
发布机构 荔波县瑶山瑶族乡 生成日期 2019-03-19 17:43:00
是否原创 原创 公开时限
所属主题 民政、扶贫 是否有效 有效
瑶山瑶族乡人民政府关于印发《荔波县瑶山瑶族乡2019年城乡低保提标工作方案》的通知

各村支两委,乡属各工作部门

《荔波县瑶山瑶族乡2019年城乡低保提标工作方案》已经乡人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    特此通知



                                                                          瑶山瑶族乡人民政府

                                                                            2019年3月19日







荔波县瑶山瑶族乡2019年城乡低保提标工作方案


根据省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于印发贵州省2019年城乡低保提标工作方案的通知黔民发〔2019〕2号)和州民政局、州财政局、州扶贫办《关于印发黔南州2019年城乡低保提标工作方案的通知黔南民发〔2019〕17号)、《荔波县2019年城乡低保提标工作方案》(荔府办〔2019〕14号)文件要求,结合我乡实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,深入贯彻落实省委十二届三次全会和州委十一届七次全会精神,按照《州民政厅州财政厅州扶贫开发局关于在脱贫攻坚战三年行动中扎实开展社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕147号)和《荔波县2019年城乡低保提标工作方案》(荔府办〔2019〕14号)文件要求,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,继续提高城乡低保标准,着力加强低保年度核查,强化农村低保与扶贫开发“两项”制度衔接,切实做到“应保尽保、按保施?!?。

二、组织领导

为加强城乡低保工作的组织领导,确保城乡低保工作的顺利开展,成立瑶山瑶族乡城乡低保年度核查提标工作领导小组(瑶山瑶族乡人民政府评审委员会),其组成人员名单如下:

长:王陆保乡政府乡长

副组长:张明政乡政府副乡长

员:黄伟益乡党委副书记

杨光福乡政府副乡长

莫灿甫乡政府副乡长

杨兴起武装部部长、乡政府副乡长

罗天武乡政府副乡长

政法委书记

蒙文高社区服务中心专职副主任

贾嶧璠乡财政分局局长

覃浩峰乡纪委副书记

谢高丽乡党政人大办公室负责人

何继晕乡司法所负责人

莫继友乡扶贫站站长

潘善追乡农业服务中心主任

覃映天乡社会事务办主任

柏国行乡社会事务办工作员

领导小组下设办公室在乡社会事务办,张明政同志兼任办公室主任,由社会事务办公室成员负责城乡低保提标具体事务和日常工作。

成立以包村领导为组长,村支两委、省、州、县下派干部和乡干部为成员的村级低保核查工作小组,明确各村干助理为低保核查联络员,负责规范收集整理本村低保核查相关资料。

三、工作安排

(一)严格执行省、州确定的城乡低保标准

根据《贵州省2019年城乡低保提标方案》和《黔南州2019年城乡低保提标工作方案》、《荔波县2019年城乡低保提标工作方案》文件精神,持续提高我乡城乡低保标准。

1.农村低保。2019年全县农村低保标准4080元/年,增幅5.3%。

2.城市低保。2018年全县城市低保标准590元/月,增幅3.5%。

调整提高后的城乡低保标准从2019年1月1日起执行。

(二)精准认定城乡低保对象

1.严格执行低保政策

坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保应保尽保。认真落实民发〔2017〕152号文件关于“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的建档立卡贫困人口,宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱?!焙汀案鞯夭挥独亍薄痹市泶嬖诘钠独Х⑸?%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围。杜绝将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏?!钡拇砦笞龇?。

2.完善低保家庭收入核算办法

认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及省人民政府《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,以及黔南民发〔2018〕147号文件关于“细化核算范围和计算方法,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按适当扣减”的规定,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。

3.完善低保对象认定办法

根据《州民政厅州财政厅州扶贫开发局关于在脱贫攻坚战三年行动中扎实开展社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕147号)文件要求:

脱贫攻坚期内,对整户不符合低保条件的未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法独立户的重度残疾人(指持残疾人证的一级、二级重度残疾和三级智力残疾、三级精神残疾)、重病患者(获得重特大疾病医疗救助且未治愈的)等完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困人口,经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围;对家庭经济状况整体不符合申请资格条件,但家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准1.5倍的困难家庭,其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员且财产符合规定的,经个人申请,可按单人户纳入农村低保范围。城市低??刹握罩葱?。

4.健全低?!敖ネ嘶啤?/span>

认真落实黔府发〔2017〕27号文件关于“实行低保渐退机制,对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予3至12个月的救助缓退期;对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业、创业,视其工作稳定情况,给予6到12个月的救助缓退期”的规定。

1)对纳入农村低保的建档立卡贫困户家庭成员考取公务员、事业单位,家庭收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期,时间从正式上班当月起算;

2)对纳入农村低保建档立卡贫困户家庭成员外出务工、灵活就业,家庭收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期,时间从外出务工、灵活就业当月起算;

3)对纳入农村低保的建档立卡贫困户家庭成员享受公益性岗位就业的,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期,时间从公益性岗上班当月起算;

4)对脱贫攻坚期间纳入农村低保的建档立卡贫困户通过产业帮扶,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期。

按照国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发已死亡人员的低保金,时间从死亡当月起算。

5.分类施保

根据《贵州省城市居民最低生活保障工作操作规程(试行)》(黔民发〔2004〕15号)、《贵州省农村居民最低生活保障工作规程(试行)》(黔府办发〔2010〕16号)的要求,对低保家庭中的特殊困难对象,进行分类施保,在其原享受保障金基础上按比例增发补助金。

城市低?;г龇⑻乩Р怪鸲韵蠹敖鸲睿?/span>

1)老年人、重度残疾人和重病患者,按城低保标准的30%享受增发特殊困难补助金177元/人/月。

2)在校学生、一般残疾人、单亲家庭、符合计划生育政策纯女户家庭、独生子女家庭,按城低保标准的20%享受增发补助金118元/人/月。

农村低?;г龇⑻乩Р怪鸲韵蠹敖鸲睿?/span>

1)老年人、重度残疾人和重病患者,按农低保标准的30%享受增发特殊困难补助金102元/人/月;

2)在校学生、一般残疾人、失地农民、单亲家庭、符合计划生育政策纯女户家庭、独生子女家庭,按农低保标准的20%享受增发特殊困难补助金68元/人/月。

低保对象中符合分类施保的成员在实施分类施保政策时,如同时具备两项或两项条件以上的,按照就高不就低原则,选择最高一项增发特困补助金,不得重复发放。

6.加强易地扶贫搬迁后续工作的政策衔接

着力强化社会救助与易地扶贫搬迁衔接,充分发挥社会救助在易地扶贫搬迁中的重要作用,确保贫困移民基本生活水平与迁入地经济社会发展水平相适应,有力助推“搬得出”。对易地扶贫搬迁移民中的贫困群众、低?;Х铣鞘械捅U叩?,要重新评估认定,按程序纳入城市低保保障范围。主动对接相关部门,主动配合做好贫困移民户籍迁移等相关工作,及时将符合条件的贫困移民纳入城市低保保障。

四、工作步骤

(一)制定方案、安排部署阶段(2019年3月17日前)

组织召开城乡低保年度核查提标工作会议,对此项工作进行安排部署。同时组织相关业务培训会,确保核查小组成员认真学习、吃透、掌握政策精神和有关法规,确保工作有序推进,确保政策有效落实。

(二)全面入户核查阶段(2019年3月18日至2019年4月19日)

各村级低保核查工作小组要落实申请受理、调查、评议、公示等具体责任,组织开展全面入户核查工作,切实做到核查范围到位,核查内容到位,核查力量到位,核查责任到位。

对原保障对象和新申请对象全面进行收入核查,入户核查率100%。要根据低保入户调查表全面排查,真正掌握对象家庭基本状况和收支情况,为低保对象退出或享受低保提供核心依据。

1.开展邻里走访、入户核查等工作

村级低保核查工作小组要成立入户调查组,每个调查组至少由两名工作人员组成,其中至少有一名成员为国家工作人员。在开展走访和入户调查时,要查收入、查人员去向,要强化工作责任,坚持“谁调查、谁签字、谁负责”的原则,详细、真实地记录低保对象家庭生活情况,对每户核查要求提供入户佐证依据,包括有调查人员在内的入户调查现场照片、家庭成员照片、住房照片等。

2.认真核实信息

村级低保核查工作小组要结合户籍、车管所、工商、卫健、人社、残联、扶贫、住建、农业、殡葬信息等单位数据进行家庭经济状况核对外,扩大信息核对范围,认真核实低保申请家庭的家庭经济状况等方面的信息,确保对象更加精准。

(三)民主评议(2019年4月20日~4月25日)、张榜公示(2018年4月25日~4月30日)阶段

民主评议由各村级低保核查工作小组统一组织;做到评议组成人员符合要求,反映群众意愿;评议过程充分发扬民主,评议结果客观公正。入户核查完毕后,各村级低保核查工作小组要及时组织召开村级民主评议会议,民主评议的参加人员应为村委会成员、村民代表、民政监督员、民生监督员以及驻村的人大代表、政协委员等,总人数原则上不少于20人。各村包村领导,村支两委,包村干部、驻村干部等要全程参与,加强组织,指导,监督把关。

会议由核查小组向评议小组会议逐户汇报核查情况,采取无记名投票或举手表决等方式逐户进行评议,并当场公布评议结果。张榜公示要做到内容全面、形式规范,评议结束后要在村务公开栏、村民聚居地,对低保申请人家庭及民主评议结果进行张榜公示(一榜公示),公示时间不少于5天。同时,要完善相关手续,建立相关资料档案。

(四)审核审批阶段(2019年5月1日~5月30日)

对拟退出低保保障范围的对象和拟纳入低保保障范围的对象,要严格按规定的抽查比例进行入户抽查。

1.乡人民政府审核(2019年5月1日~5月10日)张榜公示(2018年5月10日~5月15日)阶段

乡人民政府要对上报对象进行随机抽查,抽查面不少于三分之一的村,每村不少于10户。根据入户核查和民主评议情况,由乡人民政府评审委员会集体研究经村委会张榜公示无异议的低保人员名单,确定建议享受低保对象和取消低保待遇人员后张榜公示(即二榜公示),公示时间不少于5天。如有异议重新调查核实。

2.县级民政部门审批(2019年5月16日~5月31日)

二榜公示无异议后,由瑶山瑶族乡城乡低保年度核查提标工作领导小组办公室于5月16日将相关工作资料收集汇编后,上报县民政部门审核审批,并及时将资料归档。

(五)新标准发放阶段(2019年6月1日至6月30日)

6月1日前,由瑶山瑶族乡城乡低保年度核查提标工作领导小组办公室完善低保备案表、台账、贵州省最低生活保障信息系统等数据,提交县民政部门审核审批。配合县级民政部门通过金融机构以社会化发放方式将低保金发放到低?;Т嬲壑?,并补发1~5月新低保待遇与老低保待遇的差额。

五、工作要求

(一)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接

要认真贯彻国办发〔2016〕70号文件和民发〔2017〕152号文件要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。

1.整合力量,共同核查。乡民政、扶贫部门要做好业务指导,依托乡镇干部、驻村工作队等工作力量,在村干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,切实全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等,严格落实按户施保和按户识别要求。经共同组织开展民主评议,乡镇对农村低保拟保障对象和拟纳入精准扶贫建档立卡系统登记的贫困人口进行审核后,按照各自的审批程序上报上级业务部门确定低保对象和扶贫对象。

2.持续开展“双清双入双退”工作,确保应保尽保、应扶尽扶。将低保年度核查与农村低保专项治理紧密结合,持续开展“双清双入双退”工作。在乡民政部门会同扶贫部门对城乡低保对象和建档立卡贫困人口进行全面比对的基础上,对所有未纳入农村低保的建档立卡贫困人口,近一年来退出农村低保的原保障对象,近一年申请低保未获批准的家庭进行全面排查。符合条件的及时纳入城乡最低生活保障,不再符合条件的及时退出低保范围,确?!坝Ρ>”?、应扶尽扶”。乡民政、扶贫部门要加强工作配合,乡民政、扶贫部门每季度至少开展一次农村低保、特困人员救助供养和建档立卡贫困人口信息比对。

3.加强与相关扶贫政策的有效衔接。认真落实《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)、《2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017〕119号)、《贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发〔2017〕32号)等文件要求,及时按规定将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保、临时救助等保障范围,在充分发挥社会救助兜底保障功能作用的基础上,强力助推贫困人口稳定实现教育医疗住房“三保障”。

(二)认真开展年度核查,确保“应保尽?!?/span>

进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,确保“应保尽保、按标施?!?。

1.严格按规定程序审核审批对象。严格按照农村低保“三环节十步骤”的审核审批程序和城市低保审核审批程序确定保障对象及保障待遇,确保一个环节不少,一个程序不漏。突出抓好入户收入核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位。突出抓好民主评议和张榜公示,民主评议做到评议组成人员符合要求、反映群众意愿,评议过程充分发扬民主、评议结果客观公正;张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示。抽查做到检查比例和范围符合规定要求,对重点区域和重点对象进行重点检查。将低保年度核查作为农村低保专项治理、民生监督指出问题和巡视巡察反馈问题整改的“回头看”。切实加大督导检查力度,建立健全低保对象变动情况“零报告”机制。对低保对象家庭成员变动情况、群众遭遇急难事件实行即发现即报告;未发现情况的村级每周、乡级每半月执行“零报告”。全面彻底纠正“政策?!?、“死亡?!?、“人情?!?、“应保未?!?、“违规保人不?;А钡任侍?。

2.提高低保信息化管理水平。认真落实民政厅等12个部门《省关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔2017〕29号),进一步加强与相关部门的数据信息比对,提高低保对象认定精准性。结合低保年度核查,全面推广运用“云上贵州APP”低?;Фㄎ患靶畔⒉檠砑?,保质保量完成低?;У乩砑盎拘畔⒉杉ぷ?。全面提升低保信息系统使用质量,按月更新系统数据。

3.扎实做好同步相关工作。结合低保年度核查,各村要同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时将救助粮发放到对象手中。要同步开展城乡特困人员认定、自理能力评估年度复核和失能特困供养人员照料护理评估等工作,确保准确认定、准确评估;全面排查特困人员享受医疗、教育等救助保障政策是否落实到位,分散供养特困人员享受照料护理情况和住房安全保障政策落实情况;特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构。对于暂时不能入住的,要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议。坚决防止出现分散供养失能半失能特困人员未签订照料护理协议甚至事实无人照料护理的情况。要深入开展“救急难”工作,主动发现、有效救助急难对象。要继续做好精简退职老职工生活困难救济工作,根据实际情况适当提高救济标准。

(三)切实加强组织领导,保质保量完成任务

各村级低保核查工作小组要科学整合省、州、县下派干部和乡、村干部队伍,切实保障入户核查所需工作力量,确保工作顺利开展。乡财政、扶贫等职能部门按各自职责,与民政部门密切配合,通力协作,加大工作力度,加快工作进度,保质保量如期完成工作任务。